Государственный контроль и надзор в сфере медицинской деятельности (административно-правовые и административно-процессуальные аспекты)

В статье рассмотрены административно-правовые и административно-процессуальные аспекты государственной контрольно-надзорной деятельности в сфере здравоохранения. Целью работы выступает анализ законодательных новелл, отражающих новый подход к государственному контролю (надзору). Задачами работы является рассмотрение особенностей законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) в сфере медицинской деятельности, а также специфики организационной деятельности уполномоченных органов и организаций в сфере контрольно-надзорной медицинской деятельности. Для работы характерно применение, наряду со стандартными методами анализа, эвристики и аксиологии, статистического метода для иллюстрации эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Результатами работы является вывод о том, что контрольно-надзорная деятельность в условиях пандемии коронавируса COVID-19 должна уйти от формального подхода в силу того, что массовые ограничения деятельности субъектов предпринимательской деятельности в своей совокупности приносят ущерб сопоставимый с ущербом от собственно пандемии. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо выяснять к каким неблагоприятным последствиям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия могут привести выявленные нарушения, а не руководствоваться формальным подходом.

Статистика объема проверок в целом по стране существенно снизилась почти на 80 %, соответственно, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия объем проверок коррелирует с общими цифрами динамики контрольно-надзорной деятельности. Этому существует очевидное объяснение, связанное с противопандемическими мероприятиями по стране в целом.

1. Адамов Д.С., Козырев Е.В., Костерин И.В., Сорокин В.А., Щеголева Н.О. Анализ основных положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Актуальные вопросы пожарной безопасности. 2020. № 4 (6). С. 26-32.

2. Воронкова С.В. Государственный контроль и надзор в сфере охраны здоровья трудоспособного населения: административно-правовые аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2020.

3. Епифанова Е.В., Лупарев Е.Б. Уголовная и административная ответственность в сфере здравоохранения: теория и практика применения. Краснодар, 2020.

4. Касумова М.К., Остренко С.Ю., Дунаевская Н.Н., Лазарев С.В., Шпилев Д.И. Содержание мероприятий по контролю качества и безопасности медицинской деятельности // Институт стоматологии. 2018. № 3 (80). С. 16-21.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010.

6. Ладнушкина Н.М. Новые подходы к государственной регламентации образовательной деятельности // Право и права человека в современном мире: тенденции, риски, перспективы развития: материалы Всероссийской научной конференции, посвящ. памяти проф. Ф.М. Рудинского. Саратов, 2020. С. 179-183.

7. Лупарев Е.Б, Епифанова Е.В. Публичное медицинское право: учеб. пос. Краснодар, 2021.

8. Масалаб А.Ф. Проблемы развития государственного контроля и надзора в контексте реформы законодательства // Правоприменение. 2020. Т. 4. № 4. С. 94-101.

9. Fuller P.A How peer review of agency science can help rulemaking: Enhancing judicial deference at the frontiers of knowledge // GEORGE WASHINGTON LAW REVIEW. Т. 75. Изд. 4. С. 931-969 // https://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=3&SID=E6vwJogMMd9bp7bqUzr&page=2&doc=14.

10. Luparev E.B., Adygezalova, G.E., Epifanova E.V., Faroi T.V. Principles of the development of medical legal framework in Russia: Economic factors and legal realities // European Research Studies Journal. 2018. Т. 21. С. 21-26 // https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.085062311348&origin=resultslist&sort=plff&src=s&st1=Luparev&st2=E.B.&nlo=1&nlr=20&nls=countf&sid=5500280fa8b01531fcb2b982a66fdd52&sot=anl&sdt=aut&sl=35&s=AUID%28%22Luparev%2c+E.+B.%22+57200337167%29&relpos=0&citeCnt=0&searchTerm=

11. May I.V., Sedusova E.V Sanitary-epidemiological audit as a tool to improve management effectiveness in the sphere of sanitary and epidemiological welfare of the population // Gigiena i Sanitariya. 2018. № 97(1). С. 90- 93

12. Mitrokhin O.V. Interaction between state and non-state organization while monitoring sanitary and epidemiological safety // Voprocy gosudarstvennogo i municipalnogo upravlenia. 2019. № 4. С. 113-132 // https://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=4&SID=E61avJKrfxGsEp2RNxi&page=1&doc=1.

13. May I.V., Sedusova E.V Sanitaryepidemiological audit as a tool to improve management effectiveness in the sphere of sanitary and epidemiological welfare of the population // Gigiena i Sanitariya. 2018. № 97 (1). С. 90-93/

14. Mitrokhin O. V. Interaction between state and non-state organization while monitoring sanitary and epidemiological safety // Voprocy gosudarstvennogo i municipalnogo upravlenia. 2019. № 4. С. 113-132 // https://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=4&SID=E61avJKrfxGsEp2RNxi&page=1&doc=1.

15. Potapenko S.V, Luparev E.B. Jurisdictional control in the sphere of public health protection in the Russian Federation // MEDICINE LAW & SOCIETY. 2020. № 13/2. С. 123-152 // https://apps.webofknowledge.com/InboundService.do?product=WOS&Func=Frame&DestFail=http%3A%2F%2Fwww.webofknowledge.com&SrcApp=RRC&locale=ru_RU&SrcAuth=RRC&SID=C3AMtvEdQbfj8qq9Yoy&customersID=RRC&mode=FullRecord&IsProductCode=Yes&Init=Yes&action=retrieve&UT=WOS%3A000583849300002.

16. Pеtrukhin N.N Typical drawbacks in sanitary and hygienic characteristics of labor conditions submitted for the examination of the relation of diseases with an occupation in medical workers // Gigiena i Sanitariya 2020. Т. 99. Изд. 6. С. 597-602.

17. Romanov V.V., Kiselev M.F. Responsibilities of federal medical biological agency on ensuring of radiation safety in the North-West region of the Russian Federation // NATO Science for Peace and Security Series C-Environmental Security. 2006. Т. 9 // https://apps.webofknowledge.com/full_record.do?product=WOS&search_mode=GeneralSearch&qid=4&SID=E61avJKrfxGsEp2RNxi&page=1&doc=2.

18. Zobov A.E., Berskiǐ O.V., Nebredovskiǐ V.N., Zharkov D.A. Application of administrative enforcement while carrying-out of federal sanitary and epidemiological surveillance in the Armed Forces of the Russian Federation // Voenno-meditsinskiǐ zhurnal. 2013. Т. 334. Изд. 5. С. 19-23.